Comune di Senigallia – Aula consiliare

Sabato 14 luglio 2007 ore 10.30

Conferenza pubblica europea

Quando l’Europa e’ donna

Il ruolo delle donne nella gestione delle amministrazioni

pubbliche  e nella costruzione di una cultura comune europea

intervento della sen. Silvana Amati

Partecipo con sincero piacere a questa tavola rotonda che già dal titolo mi è molto cara. Era infatti il 1999 quando a Senigallia organizzai, in qualità di Assessore alla cultura della mia città, un incontro di donne amministratrici che aveva proprio come titolo: “Quando l’Europa è donna” ed anche in quel caso Luana Angeloni, allora parlamentare, era, come oggi, con me, nella costruzione positiva di un rapporto con tante donne amministratrici che discutevano del futuro.

Ritrovarsi ancora insieme segna, da un lato, la tenacia del nostro impegno, dall’altro, la piena consapevolezza che c’è ancora molto da fare sul percorso della presenza delle donne nelle istituzioni per una migliore qualità della vita nelle nostre città, nelle nostre province, nelle nostre regioni in Italia e in Europa.

Il fatto che anche nelle nostre città gemellate ci siano e ci siano state donne al governo, dimostra come questo percorso parallelo sia un percorso condiviso e quindi che ci siano ancora vaste possibilità di ampliare i risultati sperati.

Il 2007 peraltro è l’anno europeo delle pari opportunità e credo che per noi sia un onore poter qui ricordare che anche il nostro Presidente della Repubblica, Giorgio Napolitano, ha affermato come la proclamazione del 2007 quale anno delle pari opportunità per tutti costituisca un’ulteriore occasione per rinnovare l’impegno ai fini della piena affermazione di una cultura della parità effettiva, coerente e condivisa.

L’anno europeo delle pari opportunità nasce dalla volontà di promuovere in tutti i Paesi una società più giusta, capace di dare spazio ai diritti, rendendo manifesto alle cittadine e ai cittadini che tutti hanno diritto alla parità di trattamento, incrementando la partecipazione alla vita sociale di tutte e di tutti, favorendo e valorizzando la diversità, realizzando nel complesso una società più solidale. Una società che scommetta sulle risorse femminili colmando lo scarto enorme tra il patrimonio di sapere, di conoscenza, di elaborazione, di esperienze pratiche che le donne esprimono e il ruolo che ad esse viene riconosciuto nel lavoro, nelle professioni, nelle istituzioni culturali, nella politica. Il nostro impegno di donne della politica sta in pieno in questo quadro.

Noi lavoriamo nel nostro Paese così come credo le nostre colleghe lavorino negli altri Paesi d’Europa perché le donne possano essere libere dagli ostacoli che ne impediscono l’accesso al lavoro e all’affermazione professionale. E questo può avvenire promuovendo politiche di formazione e istituendo servizi che concilino lavoro, vita professionale, famiglia. Non debbono mancare incentivi che promuovano ogni forma di occupabilità e accrescano il livello di occupazione femminile, tenendo  conto che i tempi di lavoro per le donne possono e debbono essere costruiti secondo diverse esigenze.

Il nostro impegno è volto a realizzare tutele, diritti e incentivi che possano sostenere l’imprenditoria femminile ed ogni forma di valorizzazione della capacità delle donne.

In questo quadro va innovato il sistema di protezione sociale con servizi per le persone e per le famiglie che aiutino a crescere i bambini, a dare serenità agli anziani, a sostenere chi non deve essere lasciato solo nel disagio.

Il nostro impegno si evidenzia in particolare nella lotta alla violenza sulle donne e sui bambini che è tema civile e politico che riguarda tutti.

Vogliamo Paesi che siano in grado di assumere le donne, la loro libertà di scelta, i loro diritti soggettivi, come fondamento irrinunciabile di una società capace di rispettare le scelte di vita di ogni persona e di consentire a ciascuna e ciascuno di esercitare la propria libertà nella responsabilità.

Per ottenere questi riscontri e per costruire una nuova democrazia sociale fondata sull’applicazione piena dei diritti costituzionali, in primo luogo il diritto al lavoro, e sul riconoscimento dei diritti di cittadinanza, sull’università del welfare e dei suoi servizi, sull’inclusione e la costruzione di forti relazioni, sulla valorizzazione di tanti soggetti che ogni giorno contribuiscono alla coesione sociale, noi possiamo già avvalerci di una grande risorsa, quella espressa dalla capacità di governo dei comuni, delle province e delle regioni, quindi complessivamente dei nostri territori.

Lo sviluppo di ogni Paese infatti parte dalle città, grandi e piccole, dai diversi livelli territoriali, che insieme rappresentano una rete di relazioni e non un sistema separato di istituzioni locali.

Oggi si vive in una fase complessa in cui le cittadine e i cittadini sentono il peso delle contrapposizioni che la globalizzazione porta in casa nostra, anche nei caratteri più minuti e quotidiani. La sicurezza, la casa, la questione dell’inquinamento, il tema del trasporto pubblico locale, l’organizzazione del lavoro di cura si tengono insieme, prevedendo una collaborazione positiva nella decisione tra governi centrali e governi dei territori.

Ecco quindi il valore del lavoro nelle istituzioni locali, e qui sta la nostra grande risorsa: quella di avere tante donne che amministrano, le donne dei Consigli, le donne che hanno saputo permeare la Pubblica Amministrazione anche della cultura della differenza, attivando tante diverse esperienze che certamente rappresentano un patrimonio di idee e di fatti concreti.

Tra tutte le esperienze positive avviate voglio oggi qui ricordare quella dei bilanci di genere che in Italia vorremmo far diventare una proposta di impegno di lavoro per tutte le nostre amministratrici, da verificare nella reale applicabilità ed efficacia e nei successivi effetti di trasformazione della società.

Scelgo il bilancio di genere anche perché la valenza della costruzione di bilanci pubblici secondo la prospettiva di genere è stata riconosciuta nel 2003 dal Parlamento Europeo con l’approvazione di una risoluzione di una nostra parlamentare europea, Fiorella Ghilardotti. Anche in omaggio a questa donna scomparsa prematuramente, a testimonianza che noi donne siamo in grado di darci valore tra noi e dare riconoscimento al lavoro delle più lungimiranti, un lavoro elaborato per tutte, penso che potremmo proporre alle colleghe delle città gemellate di attivarsi su questo tema.

Infatti il bilancio di uno Stato, come quello di un comune, di una provincia, di una regione riflette l’equilibrio dei poteri di una società nel suo complesso.

Si tratta di una dichiarazione politica, non semplicemente di un documento economico.

Chi definisce le cifre, le voci, le scelte di distribuzione, definisce in sostanza le priorità nella scelta di un modello di sviluppo e la relazione tra i cittadini.

Il bilancio è solitamente pubblicizzato come strumento di politica economica neutrale per eccellenza.

L’obiettivo è l’interesse pubblico e i bisogni degli individui.

È questa un’apparente neutralità. Le differenze sono strutturate in modo da lasciare le donne in posizione diseguale rispetto all’uomo, con minore potere economico e sociale.

Si ignorano così i ruoli sociali, le capacità e le diverse responsabilità tra donne e uomini in una comunità.

Disaggregare i bilanci aiuta quindi a demistificare l’apparente neutralità.

È utile l’analisi di un bilancio di genere per stabilire il differente impatto delle politiche pubbliche sulle donne e sugli uomini.

Evidenziando le differenze di rappresentanza e di potere e le tensioni relative alla distribuzione delle risorse, si può capire che di norma non servono risorse aggiuntive per le politiche di genere, ma piuttosto una più equa distribuzione delle risorse stesse.

Pensare e proporre bilanci di genere nelle nostre pubbliche amministrazioni non vuole solo dire dunque proporre di considerare l’efficacia e l’efficienza dei servizi, vuol dire definire uno strumento politico di innovazione istituzionale, vuol dire introdurre nelle istituzioni un riflesso di genere che diventi consapevolmente persistente nei processi della politica amministrativa.

È certo ovvio che per attivare anche questo processo e comunque per realizzare meglio tutte le questioni fin qui poste, serve una maggior presenza di donne nelle istituzioni, più donne insomma nelle posizioni di potere.

Ecco la necessità di un allargamento della rappresentanza, per noi italiane, nel rispetto dell’articolo 51 della Costituzione.

La città di Senigallia rappresenta con la nostra Provincia una eccezione.

Qui c’è il Sindaco donna, Luana Angeloni, la Presidente donna della Provincia, Patrizia Casagrande, ci sono io, Senatore della Repubblica, membro della segreteria nazionale dei Democratici si Sinistra. Ma questa resta una piacevole anomalia.

Per il resto la percentuale di donne elette nel nostro Parlamento è al 17.3%, allo stesso livello della Bolivia o di Panama, meno del Senegal (19.2%) o dell’Honduras (23.4%).

In Europa siamo al terzultimo posto per elette.

Si ripropone quindi con urgenza il tema di regole certe che riequilibrino il rapporto tra i generi all’interno delle istituzioni a livello nazionale, ma anche a livello regionale e locale se è vero, come appare dalle statistiche, che nel nostro Paese le consigliere comunali rappresentano il 17.7% degli eletti, gli assessori donne il 18.1% e i sindaci donna solo il 9.6%.

Dai dati comparati della rappresentanza femminile nelle istituzioni dei diversi Paesi europei si conferma il fatto che il percorso di riequilibrio tra i generi non è solo questione di parità, ma è in primo luogo questione di democrazia che difficilmente trova soluzione in assenza di azioni positive: siano queste le quote, con esclusione dalla competizione elettorale per chi non le rispetta, come in Belgio, o agevolazioni/sanzioni economiche come in Francia, sempre in caso di mancato rispetto delle regole sulla rappresentanza.

Proprio in questi giorni è in discussione nella Commissione Affari Costituzionali del Senato la nuova proposta di legge elettorale per l’Italia.

Tra le 19 proposte di legge che riguardano anche i temi più complessivi del sistema elettorale, c’è anche la proposta Amati, che definisce appunto una possibile rappresentanza di genere che si attesti almeno a livello richiesto dalla Comunità europea.

La particolarità della mia proposta non sta tanto nella definizione della quota del 30%, né nella irricevibilità di liste che non mantengano questo impegno.

Tutte noi siamo consapevoli che sarebbe giusto ragionare su una presenza del 50% di donne, perché questa è la percentuale che rappresentiamo nel Paese.

Ma quest’anno, in questa sfida legislativa, vorremmo potere avere un’asticella che siamo in grado di saltare.

Per questo è indispensabile trovare sinergie politiche e sinergie nell’altro genere.

La particolarità quindi della mia proposta sta nell’aver raccolto sul progetto firme anche nella minoranza, augurandomi che questo serva a farci ottenere finalmente un risultato concreto.

Chiudo questo mio intervento convinta che il rapporto sinergico istaurato con le città gemellate possa continuare a crescere, consentendo ai diversi livelli istituzionali di interloquire tra loro e consentendo infine di ampliare quella rete di donne che almeno noi consideriamo essenziale a migliorare la vita di tutte e di tutti.